青建房函〔2017〕243号

南雪迅委员：

您提出的“关于协调督促西宁市不动产登记服务中心严格按照两厅文件开展业务的提案”收悉，现答复如下：

根据《国土资源部、住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发〔2015〕90号）、《住房城乡建设部办公厅关于印发<房屋交易与产权管理工作导则>的通知》（建办房〔2015〕45号）等要求，省住建厅、国土资源厅分别印发了《关于切实做好房屋交易与不动产登记职责划分及衔接工作的通知》(青建房〔2016〕95号)及《关于进一步规范不动产统一登记与房屋交易管理有关事项的函》（青建房函〔2017〕58号），以此明确各级不动产登记机构、房产管理部门在工作中加强配合，相互兼顾，统筹协调，按照方便群众办事、保障交易安全、提升管理效率的原则，确保我省不动产登记工作平稳推进，做到不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接。

一、目前的现状和存在的问题

（一）关于抵押业务。截至目前，因涉及期房签约，除在建工程抵押业务，现房抵押、预购房抵押业务均已不通过交易直接由西宁市不动产服务中心受理。西宁市住房保障和房产管理局就此事专门向西宁市国土资源局发函，但国土局函复称：“所涉及的相关内容与现行《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规不符”，拒不执行两部委、两厅各项文件。

（二）关于“西宁市不动产服务中心要求房屋实测绘必须由西宁市测绘院独家进行测绘，面积由不动产登记部门审核和认定，其余单位的成果不予认可，不进行登记”的问题。截至目前，经多方交涉、协调沟通，西宁市不动产服务中心基本认可了房屋面积测绘成果由西宁市房产局测绘成果审核办公室审核。目前新出现的问题是，由于不动产测绘成果应含有土地测绘信息，但西宁市测绘院垄断了宗地代码及宗地测绘，不对外开放，其它测绘单位无法介入，造成不动产测绘成果不完整，在办理不动产登记中，登记中心以此为借口，多方设置障碍，拒收其它测绘单位的资料，造成开发商和办事群众反复奔波，给办事群众带来极大不便。

（三）房产交易部门交易手续办理完后给西宁市不动产登记服务中心提供“交易告知单”，但西宁市不动产登记服务中心在完成登记后不给房产交易部门提供“登记确认单”的问题。截至目前，房产交易部门一直向西宁市不动产服务中心提供“交易告知单”，但西宁市不动产登记服务中心从未向房产交易部门提供“登记确认单”，导致房产部门无法及时准确地将登记信息补录到交易系统中，无法确保相关业务办理的连续、安全、便捷，也无法有效防范一房多卖行为。及已抵押房屋违规出售等行为的发生，极大浪费交易部门及办事群众时间、精力、金钱。

二、有关意见建议

（一）进一步明确房屋交易管理部门和不动产登记机构职责事宜。根据省住建厅、国土厅《关于进一步规范不动产统一登记与房屋交易管理有关事项的函》（青建房函〔2017〕58号）要求，在各地进行的不动产统一登记与房屋交易管理工作衔接中，房产管理部门应负责房屋交易管理，即具体负责房屋转让、抵押、租赁、面积管理、房屋交易档案、房屋中介、个人住房信息系统建设等工作，特别是要做好商品房预售许可、房屋买卖合同网签备案、房屋面积认定和审核、房屋交易资金监管、楼盘表建立等工作；不动产登记机构要做好房屋登记的申请、受理、审核、登簿、发证，特别是要做好涉及房屋的所有权首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记等工作。

（二）在建工程抵押、预购商品房抵押、存量房抵押等业务应坚持先交易后登记原则。各级房屋交易管理部门在完成在建工程抵押、预购商品房抵押、存量房抵押业务办理后，应及时将抵押信息以《抵押备案证明》的方式提供给不动产登记机构。不动产登记机构依据《抵押备案证明》办理完抵押登记后，应及时将登记结果以告知单方式反馈至房屋交易管理部门，房屋交易管理部门及时将抵押登记结果记载至楼盘表中。

（三）各地房屋交易管理部门和不动产登记部门应建立房屋测绘成果的共享机制。房产管理部门应加强对房屋测绘市场的监管力度，对房屋测绘成果的真实性、准确性负责，并负责处理与房屋面积有关的纠纷、信访、行政复议及法律诉讼等事宜。各地不动产登记机构应依据房产管理部门提供的符合权籍调查规程要求的房屋测绘成果（包含预测和实测成果）办理登记，不再组织相关测绘企业对房屋面积进行再实测，以减轻企业负担，维护测绘市场公平，加快房屋登记办证速度。

（四）在信息未互通共享条件下，应向对方提供相关告知单和“确认单”。在房产交易系统与西宁市不动产登记系统未实现信息互通共享的前提下，坚持“先交易，后登记”的原则，双方互向对方提供“交易告知单”和“登记确认单”，消除“信息孤岛”，确保房产交易与不动产登记业务的连续性。

（五）各地房屋交易管理部门和不动产登记部门要积极稳妥做好不动产登记资料移交与信息共享工作。房屋交易管理部门和不动产登记部门要尽快实现交易和登记信息平台相互对接，通过交换接口，实现数据共享、实时互通、即时查询、便民利民。在现阶段尚未实现平台互通互联的，房屋交易管理部门应当将不动产交易信息以告知单方式及时提供给不动产登记机构；不动产登记机构完成登记后，应当将登记信息及时以告知单方式提供给房屋交易管理部门。为保证房屋交易信息的及时性、安全性、完整性，不动产登记机构应及时向房屋交易管理部门提供有关宗地的相关信息。同时，应建立双方规范有序的协调机制，妥善解决日常不动产登记和交易中遇到的疑难问题。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

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2017年8月9日