郝俊文同志在365体育在线中文网
党风廉政建设工作会议上的讲话
（2015年3月6日）
同志们：
这次厅系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真学习习近平总书记系列重要讲话和十八届中纪委五次全会精神，深入贯彻十二届省纪委四次全会和省政府第三次廉政工作会议精神，总结去年工作，安排部署2015年厅系统党风廉政建设工作。下面，我讲几点意见。
一、坚持履职尽责，厅系统党风廉政建设取得新成效
2014年，厅系统各级党组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、省纪委决策部署，进一步严明党的纪律，认真履行“两个责任”，强化执纪监督，持之以恒改进作风，党风廉政建设取得新成效。
从省党风廉政建设责任制检查考核反馈的情况看，我厅党风廉政建设呈现不少新亮点，主要表现在：一是坚持责任担当，认真履行主体责任。厅党委能够深入贯彻省委《实施意见》、发挥“一把手”作用，履行“两个责任”视频会议和全省党风廉政建设党委主体责任推进会精神，全面承担起党风廉政建设的政治责任、领导责任和组织推动职责。各级领导班子成员及各部门、各处室（支部）主要负责人自觉履行“一岗双责”，主动分担党委主体责任，与分管部门负责人签订责任书，把党风廉政建设要求融入分管工作中，做到建设业务工作与党风廉政建设同步推进。二是深入开展严明政治规矩、严肃工作纪律专项整治。严格执行政治纪律“十严禁”要求，强化政治定力，进一步严格党内生活，开展积极的思想斗争，强化党内监督，自觉维护党的纪律的严肃性，厅系统未发生违反党的政治纪律的人和事。强化资金监督和审计，开展财经纪律执行情况专项检查，严格执行领导干部个人重大事项报告和拒收“红包”、礼金整治和承诺活动等，党员干部遵章守纪的意识明显增强。三是不断完善决策程序，强化权力制约。坚持民主集中制原则和“三重一大”集体决策，认真落实“一把手”不直接分管人事、财务、公共资源交易、工程建设项目和行政审批事项等规定，凡属重大事项，实行集体决策、民主决策、科学决策。大力推进行政审批制度改革，进一步简政放权，实行行政审批“审管分离，阳光操作，限时办结”，从源头上预防腐败。四是进一步深化作风建设，坚持不懈抓好整改落实。严格按照中央八项规定、省委省政府21条措施要求，着力精简各类会议文件，严格控制“三公”经费开支，清退调整超面积的办公用房等，没有发现违反中央“八项规定”和省委省政府21条措施的现象。加强“三基”建设和机关效能建设，强组织、夯基础，提能力，作风建设取得了明显成效。五是深入推进廉政文化建设。组织开展了“廉政文化宣传月”、读书思廉、警示教育、党纪法规知识竞答、廉政测试、廉政讲座、廉政党课、约谈和廉政谈话、廉政承诺等活动。加强对领导岗位、关键岗位的廉政风险防控，厅系统没有发现用公款相互走访、送礼、宴请和违反承诺的行为，营造了“廉荣贪耻”的良好氛围。六是积极推进“三转”。支持纪委聚焦主责主业，减少与党风廉政建设没有直接关系的工作参与，把主要精力放到执纪、监督、问责上，有力推动了“两个责任”的落实，为全省住房城乡建设事业健康发展提供了坚强的政治和纪律保证。
2014年，我厅被省党风廉政建设责任制工作领导小组评定为优秀领导班子。这些成绩的取得来之不易，是省委省政府正确领导的结果，是全厅党员干部共同努力的结果，我们必须倍加珍惜，再接再厉，再创佳绩。
但是我们也清醒地看到，我厅党风廉政建设仍存在一些不足和薄弱环节。从反馈的意见看：一些厅属单位和处室对“两个责任”认识还不够清醒，落实主体责任的自觉性不高；班子成员落实“一岗双责”不够到位，落实主体责任的主动性不强，对落实责任制满足于一般部署与要求，具体检查落实不够；在作风建设方面干部群众还有不满意的地方，厅党委对厅属单位落实作风建设相关规定的督促检查不够，对违反作风建设相关规定的执纪问责和通报曝光力度需进一步加强。从自查的情况看：对党员干部的管理还有失之于宽、失之于软的现象；住房城乡建设行业预防腐败体系还不够完善，工程建设领域损害群众利益的突出问题还没有从根本上解决；有的领导干部不作为、慢作为、乱作为，廉洁从政行为有待加强；有的干部组织纪律观念不强，执行厅党委、厅务会的决定、决议还不够有力。对此，我们要有足够的认识，必须高度重视，在今后工作中认真研究，加以解决。
二、学深悟透精神，深刻领会党风廉政建设总要求
今年1月28日和2月9日，我省相继召开了十二届省纪委四次全会和省政府第三次廉政工作会议，省委书记骆惠宁、省长郝鹏分别在会上作了重要讲话，对全省党风廉政建设和政府廉政工作作了安排部署。总的要求是：围绕一条主线，就是围绕从严治党这个要求，全面推进党风廉政建设责任制落实；突出一个重点，就是突出整治“四风”这个重点，持续抓好整改，大力解决突出问题。服务一个中心，就是服务全面深化改革、推进依法行政、改善民生各项任务这个中心，强化监督检查，提供纪律保证。
落实上述要求，要着重把握以下几点。
第一，适应从严治党新常态。坚持全面从严治党是当前和今后一个时期管党治党的一条主线。党要管党，管的就是党的建设。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重要方面。从严治党，是党要管党新常态的核心，就是要严明纪律、严守规矩、严管干部、严改作风、严惩腐败。我们要深刻理解、牢牢把握，不断强化对从严治党新常态的思想认同、理论认同、情感认同，以高度的政治自觉和行动自觉，主动适应、认真落实。结合省住房城乡建设党风廉政建设的实际，将全面从严治党的要求深化、细化，明确责任、勇于担当，在适应从严治党新常态的实践中，开创全厅党风廉政建设新局面。
第二，适应“两个责任”新常态。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。“两个责任”是同一责任的两个侧面，不能相互替代，也不能相互削弱，必须相互协调和共同推进，形成“两个轮子同时转”的工作格局。“两个责任”抓住了党风廉政建设的关键，正在成为新时期党的建设的新常态。对此，各级党组织要有足够的认识，把党风廉政建设的主体责任记在心上、扛在肩上，落实在行动上。
第三，适应作风建设新常态。作风建设是一项长期的任务，落实中央八项规定精神没有休止符。党的群众路线教育实践活动开展以来，全厅作风建设取得了明显成效。但是，“四风”之垢病源还在，“不敢、不能、不想”的问题还远没有解决，防止“四风”反弹任务仍然艰巨，抓作风已经成为新常态。我们各级党员领导干部要充分认识中央和省委持之以恒、弛而不息抓作风转变的坚定决心，始终坚持上下联动、标本兼治，消除软肋、补齐短板，在细节和难点上下功夫，抓出成效。
第四，适应服务大局新常态。去年底和年初，省政府分别召开了全省城镇规划建设管理工作会议和全省推进高原美丽乡村建设电视电话会议，我们也召开了全省住房和城乡建设工作会议，明确了今年的各项目标任务。厅系统党风廉政建设必须围绕这个中心、保障这个中心，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放到全省经济社会发展和全系统工作大局中谋划和推进，抓好各级领导班子和党员干部队伍建设，打造风清气正的政治生态，努力把党风廉政建设转化为推进省委、省政府决策部署和全厅工作落实的强大动力。
三、聚焦主线主责，全面落实党风廉政建设新任务
2015年是全面推进依法治国、依法治省的开局之年，是落实从严治党的重要一年。厅系统党风廉政建设的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的讲话精神，深入落实十二届省纪委四次全会和省政府第三次廉政工作会议精神，在坚持从严治党上保持政治定力，在强化主体责任上持续发力，在纠正“四风”问题上持之以恒，在依法行政上有所作为，在监督执纪问责上从严从实，为全省住房城乡建设事业健康发展提供坚强的纪律保证。
（一）严明政治纪律和政治规矩。守纪律讲规矩是净化政治环境的必然要求。党章是总规矩，国家法律、党纪党规都是必须遵守的刚性行为准则。机关干部不守纪律、不讲规矩，其危害不亚于腐败，反腐倡廉要从守纪律讲规矩做起，机关干部要做守纪律、讲规矩的表率。一是强化党的意识。要深入开展党的意识教育，引导党员干部切实增强对党的认同感、归属感、责任感。从目前我们党员队伍的现状看，个别党员干部特别是年轻党员干部，虽然从组织上入了党，但没有真正从思想上入党，党的意识有所淡化、组织纪律散漫、工作作风漂浮、模范作用不强，甚至落后于普通群众。这些问题都是党性意识淡化的表现。所以，我们各级党员干部特别是领导干部，要真正做到在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党，自觉践行“五个必须”，站稳政治立场，把牢政治方向，坚决做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲规矩。二是强化组织意识。组织意识就是服从的意识。要以服从命令为天职，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署和厅党委的决定决议，对于合理化意见建议该提的要提，但是对于省委省政府的决议决定，要不折不扣、一以贯之地抓好落实，防止出现政策落实“中梗阻”和搞变通、做选择的问题，确保省委、省政府决策部署在住房城乡建设系统落地生根。现在，我们个别同志组织意识弱化，对组织的安排，合意的执行，不合意的就发牢骚，讲怪话；个别干部对安排的工作不乐意，连招呼都不打，就回去了；有的党员干部不是比干劲、比贡献，而是比职务、比待遇，跟组织讨价还价等等。因此，我们各级党组织和党员干部要自觉遵守党章、党内政治生活准则和各项规矩，坚决克服和纠正自由主义的现象。三要强化执纪意识。法律法规、党纪条规是我们行使权力的依据。我们各级领导干部带头营造办事依法，遇事找法，解题用法，化解矛盾靠法的法治环境，对业务范围内的法律法规、党纪条规要多学学、多看看。要敬畏纪律和规矩，坚持有纪必执，正确行使权利，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有敬畏、言有所戒，行有所止，不触纪律红线，切不可忘乎所以，无所顾忌。对不遵守政治规矩、不服从组织决定的行为，今年要坚决问责。
（二）严肃财经纪律和财务制度。把遵守财经纪律作为行为底线、红线和“高压线”，自觉遵守和执行好财经纪律和财务制度。一要加强项目资金管理。近几年，我们在城乡规划管理、城镇保障性住房、农村“两房”和高原美丽乡村、建设领域节能减排等方面争取到的各类专项资金逐年增加。如果用不好、管不好资金，就为寻租腐败提供了机会，就会毁了我们的干部。今年，省审计厅对全省城镇保障性住房资金的审计已经启动，是审计的重点，我厅也是被审计的对象。因此，我们对厅系统各单位直接管理和核算的项目资金，务必要严格预算管理、严格审批流程、严格采购程序、严格合同管理、严格支出标准，对项目资金使用情况开展绩效评价，确保项目资金使用效率和资金安全运行。二要加强内部经费支出管理。严格按照中央及我省严肃财经纪律有关要求，切实落实制度规定，对因公出国（境）、公务接待、公务用车、会议费、培训费、差旅费等严格按照省财政厅和我厅规定的审批程序、支出标准予以审批、报销。强化内部流程控制和层级监督，把权力关进制度的笼子里。三要加强内部审计监督。近年来，厅系统通过开展内部审计工作，对财务管理和会计核算水平、质量的提升发挥了积极作用，同时也及时发现、制止和纠正了个别违规现象的发生。今年将继续开展内部审计监督工作，各单位切实抓好审计查出问题的整改落实工作。
（三）抓好重点工作落实。住建系统许多工作都是民生工程，如城乡规划、城镇保障性住房、农村“两房”和高原美丽乡村建设、建筑节能改造、市政公用基础设施建设、工程质量安全监管、住房公积金管理等，我们都肩负着非常繁重的任务，责无旁贷，必须坚持勤政有为、善谋善为，推动工作落实。勤政有为，就是要敢于担当、主动作为，勤奋敬业、善谋善为，坚决反对懒政庸政怠政。懒政庸政怠政说白了就是不干事，不负责任，不解决问题，就是遇见难事躲着走，遇到矛盾绕着走，许多事情都耽误在不想干事、不会干事、干不成事上。这也是一种腐败。从2014年政风行风评议排序看，我们在行业管理类13个单位中排序第12位，反馈的意见主要是两个方面6条：在依法履职方面，城市管理水平和能力有待提高；廉租房分配不够合理；工程质量监管不够，房屋质量差；农村住房建设政策不够公平；房价调控力度不够。在作风建设和机关效能建设方面，提取个人住房公积金程序繁琐，服务态度有待改进。政风行风评议反映出的这些问题，实际上是我们工作不到位的集中体现，从一个侧面反映了我们工作中存在的薄弱环节。我们必须正确对待，认真分析，认真整改，促进各项任务落实，推进政风行风好转。一要明确任务分工。省委、省政府要求我厅牵头或协办的主要工作和全省住房城乡建设工作会议部署的重点工作，厅里已经进行了任务分工，明确了责任领导和责任处室，相关处室要全力以赴抓好落实。二要明确工作时限。相关处室要有时限观念，确保各项工作任务在规定的时限内保质完成。要建立严格的督查制度，加强对工作任务分工和厅党委会、厅务会决策部署执行情况的督促检查，推动工作落实。三要强化行政问责。对不履行或不正确履行职责，工作失职渎职，不敢抓、不敢管，懒政庸政怠政，工作失误或者在社会上造成不良影响以及损害群众利益的问题，将严格按照有关规定进行行政问责。
（四）持之以恒整治“四风”。“四风”之害，是精神和信仰的腐蚀剂，要持之以恒抓作风、纠“四风”。一要在坚持中见常态。2月26日，厅党委就贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施从6个方面进行了自查。总体上看，执行中央、省委的规定措施比较到位，但仍要在坚持中深化、在深化中坚持。要着眼重要时间节点、着眼具体问题，加强对“四风”突出问题的明察暗访，锲而不舍，扩大成果，坚决防止“四风”问题反弹。二要在整改落实中见成效。要弛而不息正风肃纪，加大整改落实力度。要进一步强化机关工作纪律，营造风清气正、高效优质的工作氛围。从平时的检查看，有的干部上下班迟到早退、工作不在状态的情况时有发生，请销假制度执行不到位，不打招呼的情况时有发生，必须引起重视。要加强对厉行节约、公车使用、公务接待、职务消费等规定执行的监督检查，坚决杜绝公款吃喝、旅游和送礼等问题。坚决纠正领导干部利用个人及家庭成员婚丧嫁娶等名义，收受礼金、“红包”等行为。这里再强调一下，党员干部婚丧嫁娶实行报告，这是一条纪律。从执行情况看，有的事前进行了报告，事后就不报了。还有个别公职人员没有申报。对重大事项的报告，不仅是针对党员领导干部的，也包括机关公职人员。各单位的领导要及时掌握情况，督促当事人进行报告，纪检监察部门要强化检查，及时纠正。三要向制度建设要长效。要把制度建设作为一项经常性工作来抓，运用法治思维和法治方式，进一步抓好建章立制工作，建立起管长远、固根本的制度，堵塞制度漏洞。对已有的制度，厅办公室、法规处要进行系统的归纳梳理，并装订成册；对尚未完善的制度，相关处室要拿出计划，进一步完善。对制度执行不好的要点名道姓、见人见事曝光警示。
（五）强化权力制约监督。权力愈大，寻租空间愈大，要为权力“瘦身”，为廉政“强身”。一要大力简政放权。继续下放行政审批事项，清理各类不合理、不规范的备案等事项。对已经明确下放的权限，各处室不得以任何名义截留，不得以备案之名，行变相审批之实。凡是我厅受理的行政审批事项，包括公共资源交易，要做到应进尽进省政府行政服务大厅，集中受理，各相关处室不得自行受理。受理的行政审批事项，要在承诺的时限内办理完结，不能推诿扯皮。凡是实行备案制度的，要简化备案手续。要加快推行网上行政审批系统建设，既方便群众办事，也减少权力寻租。二要规范权力运行。要全面依法履行职责，规范行政职权，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照法定职权必须为、法无授权不可为的要求，编制权力清单，上半年要完成权力清单公布工作，坚决禁止不作为、乱作为、胡作为。要严格执行《“三重一大”集体决策实施办法》，重大问题集体研究决定，避免“一把手”说了算。分管领导要按照权力责任对等的原则，根据工作分工行使职权。进一步规范各类行业协会，实现行政机关与行业协会彻底脱钩，坚决纠正机关干部在行业协会、中介机构兼职问题，凡是在行业协会、中介机构兼职的机关干部，3月底前全部退出；机关相关处室、部门不得以任何形式为行业协会、中介机构收取会费，不得以任何名义将行政承担的工作转交行业协会、中介机构办理。对违反规定的，将追究相关处室、部门和分管领导的责任。三是坚持文明执法。严格行政执法主体资格管理，推行联合执法，着力解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。行政执法要坚持谁受理谁负责的原则，确保程序合法、处理结果合法。凡是法律法规没有授权的，各相关部门不得自行处理，否则造成的后果自行承担。制定完善执法行为规范，完善行政执法人员持证上岗管理制度。坚持管理和服务并重、处置和梳理结合，不断改进行政执法方式，坚持文明执法，实行执法全过程纪录，使执法行为“阳光运作”。
（六）加强党风廉政教育。要深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育、党纪国法、廉政法规和从政道德教育和廉政文化建设，以研读廉政书籍、观看警示教育片、领导干部上廉政党课、廉政知识测试等方式，丰富学习内容，创新学习方式，形成学习导廉、党课倡廉、案例警廉、测试考廉、承诺践廉的浓厚氛围，促使党员干部廉洁自律。根据省委安排，下半年集中开展 “三严三实”专题教育，坚持以严的标准要求、以严的措施管理、以严的纪律约束，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚持抓早抓小，教育和挽救干部。对苗头性问题、倾向性问题，通过任职谈话、廉政约谈、诫勉等方式，及时“扯袖子”“敲戒尺”，早提醒早查处，早教育早纠正，不要等到问题成堆再进行查处。要充分发挥案件警示作用。对典型案件要在一定范围内予以通报，以“身边事”教育“身边人”，警醒党员干部吸取教训、引以为戒。
（七）严肃查办违法违纪案件。始终保持惩治腐败的高压态势，依法依纪严惩腐败。一要做好信访举报工作。重视群众来信来访，及时受理群众举报，畅通群众信访渠道，注意从内部审计、建设稽查执法及专项检查中发现案件线索。改进信访举报处理方式，属于本级管辖范围的，要加强梳理汇总，按程序办理；属于下级管辖范围的，转送有关部门办理。对纪检业务范围的信访举报，重点处理好违纪问题，属于其他方面利益诉求的，转交业务相关部门。不支持、不受理越级上访，不受理业务范围外来访，但要做好宣传引导和释疑解惑工作。二要坚决查处各类腐败案件。严肃查处严重违反党的政治纪律、组织纪律和保密纪律的行为；严肃查处中央八项规定和省委省政府21条措施出台后顶风违纪行为；严肃查处城乡规划、保障性住房、城镇房屋征收、工程建设、市政公用、住房公积金等领域的腐败案件。严肃查处机关工作人员特别是领导干部失职渎职、监管缺失和违法违纪问题，以及在工作中故意刁难、吃拿卡要、优亲厚友等问题。三要建立查办案件组织协调机制。加强与检察部门的联系，针对案件暴露出来的问题，做到一案一剖析，以查促防、以案促建。
（八）强化纪检监察自身建设。加强党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察部门肩负着重要职责。厅系统纪检监察干部要坚持高标准、严要求，聚焦主业，强化监督执纪问责。一要敢于动真。要进一步树立和增强主业意识，履行好党章赋予的职责，对腐败问题敢于亮剑，对歪风邪气坚决斗争，做到强化监督不放松，严格执纪不手软，铁面问责不护短。二要业务过硬。各级纪检监察干部要把能力建设摆在更加突出的位置，认真学习习近平总书记《关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述摘编》，不断提高纪检监察工作的能力和水平，成为纪检监察工作的行家里手。三要严格自律。我们纪检监察干部不能混同于普通群众，不仅要带头遵守国法，更要严守政治规矩，把守纪律讲规矩作为底线，在人际交往中严格把握“度”界限，秉公执纪，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部。
四、坚持责任担当，扎实推进党风廉政建设上水平
落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，是各级党组织和纪检监察部门的重要政治责任。去年，厅党委印发了《关于落实党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《关于落实党委主体责任的实施意见》等，明确了落实党风廉政建设的具体责任。今年要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。
一要强化责任担当。要始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。党委（支部）书记和处室长作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。
二要层层传导压力。进一步抓好责任分解，明确责任部门和领导，推进工作落实，以上率下，一级抓一级，层层传导压力。切实贯彻执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、逐级报告、领导干部述职述廉述纪、定期向党委报告责任制落实情况等制度。要按照《省住房城乡建设厅党员干部廉政谈话暂行办法》要求，开展定期约谈，做到“四个必谈”，既对担任重要岗位的领导干部必谈，新任提任的领导干部必谈，出现苗头性问题的党员干部必谈，受到党政纪处分的党员干部必谈，勤吹风、常提醒、重防范，从源头上防止腐败行为发生。
三要落实监督责任。认真贯彻落实全省关于纪律检查体制机制改革的总体部署，推进住建系统纪检监察部门转职能、转方式、转作风，明确监督职责，聚焦监督主业，提高监督能力。要重点加强对党风廉政建设责任制贯彻落实情况的监督，加强领导干部贯彻落实中央八项规定和廉洁自律情况的监督，加强党员干部贯彻落实党的政治纪律的监督，加强对贯彻执行民主集中制和干部选拔任用工作的监督，促进党员干部廉洁从政。
四要严肃责任追究。动员千遍，不如问责一次。这是十八届中纪委五次全会释放的一个强烈信号。要认真落实《青海省党风廉政建设责任追究暂行办法》，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；发生“四风”方面顶风违纪问题；发生腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任、又要追究领导的责任，既要倒查党组织的主体责任、又要倒查纪检部门的监督责任和领导干部“一岗双责”的责任。各级领导干部一定要警觉起来，如果听而不闻、视而不见，问责的“板子”就可能随时落在自己的身上。
同志们，全厅党风廉政建设和反腐败工作，事关行业改革发展大局，我们要以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实工作，奋发有为，有效推进住房城乡建设系统反腐倡廉工作，为全省住房城乡建设事业科学发展提供更加坚实有力的保障。