“两学一做”学习教育党课报告
365体育在线中文网党组书记 厅长 姚宽一
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署；也是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性的重要抓手。
2月24日，中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，明确要求，“七一”前后，要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
4月18日，省委办公厅印发了《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案的通知》。4月21日，省委召开全省“两学一做”学习教育工作视频会议，骆惠宁书记分别从深刻认识重大意义、认真贯彻基本要求、牢牢把握经常性教育、切实加强组织领导等四个方面提出了要求。根据中央及省委“两学一做”学习教育的具体要求，今天，我结合自己的学习体会，从三个方面与大家交流研讨。
一、认真学习党章党规，不断增强“三个自信”
有人说，要了解中国共产党，最好的办法莫过于研究它的党章，通过确立这样一个视角来总结中国共产党的成功经验有道理，因为党章是一个党在政治上、思想上、组织上、行动上根本统一的保障，是政党的纲领、宗旨和行为规范。党章也是衡量一个政党成熟的标志之一。从学习研读党章的视角，总结中国共产党的成功经验，有助于我们更加深刻地认识中国共产党走过的奋斗历程，对于我们完成全面建成小康社会、实现“两个百年”的奋斗目标非常重要;有助于我们坚守共产党人信仰信念宗旨，正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，努力追求高尚的道德情操、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康向上的生活方式，自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩；有助于我们深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
《中国共产党章程》是为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的总章程，是党的根本大法，对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的指导作用。党章体现着党的信念宗旨，规范着党员的言行尺度。中国共产党自1921年建党以来，根据不断变化的形势和任务，迄今已经先后18次制定和修正党章。从党章的建设历程来看，无论国内国际形势如何变化，党的阶段性目标如何调整，党的与时俱进、党的宗旨是始终如一、一脉相承的。
1921年7月，党的第一次全国代表大会上，通过了《中国共产党纲领》，确定党的名称为“中国共产党”和党的奋斗目标，提出了党的政治主张。这是一部具有党章性质的党纲。一大宣告了党的成立，这个党纲的意义在于鲜明地亮出了中国共产党的性质，它是一个用马克思列宁主义为指导、以实现共产主义为奋斗目标、完全新型的无产阶级政党，这是具有开天辟地意义的伟大事件。
1922年7月，党的第二次全国代表大会对党的纲领作了重大修改，分为最低纲领和最高纲领，并通过了党的第一部正式党章——《中国共产党章程》，明确了党的建设的一系列根本原则，包括党内生活和党内关系的各个方面，分为“党员、组织、会议、纪律和附则”，这是党的第一部完整形态的章程。它不仅标志着党的创建工作的完成，而且标志着我们党从此开始有了自己的最高的政治行为规范。
1923年6月，党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》。在二大党章的基础上增加了一条，对党员的“自请出党”作了严格规定；对党员入党候补期、党小组的组成、中央执行委员会的组成等作了重要修正；把入党介绍人从原来的一人增加为二人，第一次规定了党员候补期，这对于严格党员发展程序、提高党员质量具有重要意义。
1925年1月，党的四大通过了《中国共产党第二次修正章程》，增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可。其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”一条，严格了党的纪律；第一次规定凡有党员三人以上均得成立党支部。这表明我们党高度重视党的基层组织建设，尤其注意发挥党支部的作用。四大党章首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。
1927年党的五大召开。6月1日，中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程》决议案，这是唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。会议对党章作了较大修改：第一次明确提出“党部的指导原则为民主集中制”；增加了设立中央政治局、监察委员会和党团等内容，并把党与青年团的关系列入党章，确立了中国共产党政党体制。在前三个党章基本内容的基础上，新《党章》增加了党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、党团、与青年团的关系等九章内容。这部党章共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章，体系更加完整系统，在党章史上提出了很多个第一。
1928年7月，党的六大在莫斯科召开，这是唯一一次在国外召开的党代会，大会通过党章，也是唯一不是在国内修改和通过的党章。党章首次提出民主集中制的三项根本原则，这是第一次明确规定民主集中制是党的组织原则，对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。
1945年4月23日至6月11日，抗日战争即将取得胜利前夕，党的七大在延安隆重召开。在长期斗争中逐渐成熟起来的中国共产党，对中国革命规律和党的建设规律的认识达到了新的水平。新《党章》首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整的理论形态；第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想并写进党章，这是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；首次以条文形式规定党员的权利和义务；进一步完善了党的民主集中制，科学界定了民主集中制的内涵，即在民主的基础上的集中和在集中指导下的民主，提出了坚持民主集中制的“四个服从”。七大党章是第一部完全独立自主修改的党章，是民主革命时期一部最完备的党章。
1956年9月召开的八大，这是中国共产党执政后召开的第一次全国代表大会。八大党章充分体现了执政党建设的新特点，明确提出了对执政党建设的新要求，反映了我们党探索执政党建设的新成果。主要内容包括：提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标，党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，这正确地反映了我国社会主义社会的主要矛盾，体现了执政党工作重心的转变；二是提出必须不断地发扬党的工作中群众路线的传统；三是提出了坚持民主集中制的六条原则；四是明确规定了党员的十项义务和七项权利。
八大后的20多年，中国共产党召开了三次全国代表大会，制定了三部党章，即九大党章、十大党章和十一大党章。这些党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带有“左”的错误痕迹。
1982年9月召开的十二大，通过了新的《中国共产党章程》。党章再次重申并明确党的性质是中国共产党的本质属性，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。正确解释了党的指导思想：“以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的普遍原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶”。明确了现阶段我国的主要矛盾和党的任务，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。“中国共产党在现阶段的总任务是：团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”，在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求。同时，党章增加了《党的干部》专节，明确规定了党的干部的定义，党的干部路线、党的干部队伍建设方针，党的干部必须具备的基本条件，废除干部职务终身制等，提出了干部队伍“四化”方针。首次写进入党誓词。这表明在改革开放的新时期，中国共产党开始了执政党建设的新探索。
根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大在保持党章总体稳定的前提下，都对党章作了适当修改。
1987年十三大党章，突出改革和制度建设 。十三大通过《中国共产党章程部分条文修正案》。规定党的各级代表大会的代表和委员会候选人名单采用差额选举；规定党组织讨论决定重要问题要进行表决；增写了党的全国代表会议的职权。十三大提出并系统阐述了社会主义初级阶段理论，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，制定了“三步走”发展战略。
1992年十四大党章，写入“建设有中国特色社会主义理论”。 党的十四大党章对总纲和部分条文作出修改，突出了邓小平关于社会主义本质的论述，把建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线以及一系列方针政策写入党章。
1997年十五大党章，邓小平理论确立为党的指导思想。这次修改党章集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”
2002年十六大党章，将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，对党的性质作了“两个先锋队”的表述，充实了全面建设小康社会等内容，并增写了“党徽党旗”一章。
2007年十七大党章，写入中国特色社会主义事业总体布局。 党的十七大党章写入了科学发展观，增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述，增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。
2012年十八大党章，将科学发展观确立为党的指导思想，增写了有关中国特色社会主义制度等重要论述，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，充实了关于党的建设总体要求的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。经过修改和完善，党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
95年来，党的事业和党的建设的发展对党章建设不断提出新的要求，党章不断实现与时俱进，有力地推进了党的事业和党的建设的发展。在新的征程上，党章建设必将不断揭开新的篇章，党章必将在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，继续发挥不可替代的重要作用。
从中国共产党历届党章看党的成功之路，无疑表明，中国共产党是中国近代历史政治上最先进、组织上最严密、社会动员最有力、与人民群众联系最密切的政党。
一是中国共产党始终坚持党的先进性和为人民服务的宗旨。虽然党章条文表达与时俱进，但坚持为人民服务的宗旨，坚持党的性质，始终没有变。
二是始终坚持马克思主义这样一个科学的指导思想，而且与时俱进,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话等一系列重大思想理论体系。
三是具有一种先进的组织文化。我们党的组织是为完成政治任务服务的，是先进分子为了承担艰巨的历史使命组织起来的战斗集体，为组织文化服务。具体形式是民主集中制，民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
四是中国共产党非常重视基层组织建设。在基层群众中发展党员，四大第一次规定党的基层组织为支柱，并形成了非常有战斗力的基层组织，通过广大基层组织把人民群众团结在一起。
二、学习系列讲话，着力促进住建工作上台阶、上水平
党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，发表了一系列讲话，以巨大的理论勇气和政治智慧，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，深入阐释了党的十八大精神，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题，丰富和发展了党的科学理论，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。
学习习近平总书记系列讲话，一是要认真学习系列讲话关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信。二是要认真学习系列讲话关于实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗。三是要认真学习系列讲话关于全面深化改革的重要论述，不断激发全社会的发展动力和创造活力。四是要认真学习系列讲话关于推动科学发展的重要论述，进一步促进经济社会持续健康发展。五是要认真学习系列讲话关于社会主义民主政治和依法治国的重要论述，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。六是要认真学习系列讲话关于宣传思想工作的重要论述，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。七是要认真学习系列讲话关于国际关系和我国外交战略的重要论述，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展。八是要认真学习系列讲话关于党的建设的重要论述，切实提高党要管党、从严治党的能力和水平。
对于住建部门广大干部职工，特别要把学习贯彻习近平总书记关于城市工作的一系列重要讲话和指示，放在第一位，认真落实中央召开城市工作会议提出的各项要求，努力促使住房城乡建设各项工作全面上台阶、上水平。
在我国城市发展进入新时期之际，中央召开城市工作会议对这项工作作出战略部署。这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。中国的城市未来之路应当怎样走，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合发表过不少相关论述。在此次中央城市工作会议上发表重要讲话，习近平总书记分析了我国城市发展面临的形势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。学者分析认为，习近平总书记关于城市工作的一系列重要讲话，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路径，是我们做好城市规划、设计、建设、施工、管理、运营等各项工作的基本重要遵循。
早在2002年，时任浙江省委书记的习近平曾赴金华市调研时就谈到，“城市规划是城市建设的龙头”、“建设中心城市，首先要编制好规划”。2014年2月，习近平总书记在北京市考察工作时曾强调，“首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映”。事实上，规划先行的理念一直贯穿于他城市建设的思路中。2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议时，着重强调了“城镇化”工作，并指出，“这一工作涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。” 2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革和城市工作时曾指出，“要改革完善城市规划，改革规划管理体制”。并强调，“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
2015年12月20日至21日召开的中央城市工作会议提出，要“尊重城市发展规律”、“科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展”，强调 “统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”、“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”、“统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”、“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。
会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。
会议强调，各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，促进城市治理体系和治理能力现代化。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。
2015年11月9日, 习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议,审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,他强调指出, 推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。
但是,当前的城管工作中还存在的一些突出矛盾和问题，使城管执法人员工作中付出的艰辛努力和劳动，不仅受到部分管理对象的抵制，而且社会认可度也并不高。不少人对城管工作颇多微词，抱怨城管工作的方式和成效与社会的期望相距甚远。城市管理工作也存在着行使相对集中行政处罚权法律支撑和依据不完全充分、行政管理与行政执法的关系界定不清、部分集中行政处罚权造成新的权力交叉、程序违法现象普遍存在、城管执法理念中人本意识缺失、执法队伍整体素质不高、执法监督机制不够健全、公众参与城市管理程度不高等问题，需要我们在此次学习教育中，认真研究破解。
1、建立城市管理与行政执法的综合协调机制。
目前城市管理领域集中行使的行政处罚权，主要包括：1）市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；2）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；3）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。有的集中行使行政处罚权的城管执法部门，还履行了法律、法规、规章或者省、自治区、直辖市和城市人民政府规定的其他职责。据北京市城管执法局统计，该部门行使的处罚权，包括市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等13个方面、300项行政处罚权、2项行政强制措施。随着城市化进程的加快，城市管理中各类新问题、新矛盾不断涌现，城市规划、建设、管理中的大量复杂问题层出不穷，城管执法任务量大面广，由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”。管理与执法分离后，更需有一个权威的综合协调机构，有必要成立相应的综合执法协调机构或联席会议制度，对涉及多个部门的重大复杂问题进行专题协调，一般性问题进行会议协调；对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进行督查和通报；对管理部门，执法部门在工作中出现的渎职行为进行监督和检查。在日常管理中，行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法，建立巡查互补机制，执法部门以面上为主，管理部门以地下管线、设施结构及设施使用为重点，扬长避短，充分发挥各自的优势。
2、建构执法者、管理对象和社会之间的正向认同。
建构主义理论强调主体间互动建构的意义，人们通过行为互动，建立身份认同，建构处于永久和平状态的社会组织。建构主义彰显的是人的能动性、文化的力量和社会性关系的重要作用。按照这种思路，如果各方都能摒弃利己主义思维方式，完全可以在互动中建构出一种正向的身份认同，从而形成一种良好的行为规范，进而开创和谐城管的新局面。从建构主义理论出发，当前城管制度和工作中存在的问题，显然是城管执法者、管理对象和社会公众之间互动的结果，他们彼此之间发出的信号不明确甚至带有敌意，致使各建构出的身份出现错位甚至某种程度的对立。身份的错位和对立使他们相互建构出负向认同，导致他们的行为方式经常表现出矛盾和混乱的一面，使各自的利益和认知在很大程度上具有不可互通性，造成城管执法人员和管理对象之间关系失和，城管执法社会认同出现负向。建构主义本体论是一种弱化物质主义的实践本体论。其社会性本质决定了建构主义更加注重社会关系、注重价值规范、注重互动过程、注重观念的力量。据此推理,城管执法处在法律、制度层面规范外，更应在自身行为方面加强修正，突出行政执法中柔性、人本、和谐理念，自愿放弃对城市秩序不理性的行为,形成一种广泛分享的和谐局面,行政管理相对人将不再以自助和自利的范畴进行思考,而是以规则来界定他们的利益。在这个新世界中,“城市利益就是大家利益”。这是一种双向的利他主义,在这种全新的文化模式下,利他与利己在本质上是一致的,这种朋友模式的角色互构, 将从治理困境到治理共同体，给城管执法工作带来新的治理理念和解决路径。
3、造就与传媒良性的互动关系。
从宪法角度看，传媒反映了社会公民言论自由权、知情权以及对政府工作提出批评建议的权利，客观上具有监督的效果，而且这种监督成本低，见效快、传播广。但是，城管执法的公信力有赖传媒向民众灌输和宣传，城管执法的公正性需要传媒强有力的外部支持，城市管理工作的健康发展也需要传媒正确的舆论导向。另一方面，传媒对城管执法行为和秩序具有干扰性，小问题可能放大成大事件。也可威胁执法的权威性，造成对城管执法活动的舆论扭曲，甚至使城管执法的过程和结果在社会和民众中变得面目全非。特别是网络等新媒体，互动性强，公众直接参与，瞬间放大，保留时间长，检索便捷，又难以控制，有的甚至虚假难分，对于城管执法工作带来很大难度。实现城管执法和传媒的良性互动，主要是实现城管执法的独立性和传媒的自由性这两种同等重要的不同价值的平衡，将城管执法与传媒的关系纳入法治轨道，依法加以保障、主动引导、强化监督。要培养宽容和自律意识，加强与媒体合作互动，培养市民对传媒的成熟心态，健全突发事件应对机制等。
4、提高公众参与程度。
城市管理是城市利益相关者的共同事务，只有通过多种途径引导城市利益相关者、广大市民积极参与城市管理，才能保障公众参与城市管理权利的实现。城市居民介入城市管理程度越深，参与渠道越畅通，政府的城市管理事务越透明，城市管理的成本就会越低、效率更高。要从法律、制度、程序上确定公众参与城市管理的合法性，确立城市相关利益者概念，采取听证、议政旁听、媒体征求建议、行政许可前置社区公众意见等方式，广开公众参与城市管理的言路，广辟市民参与城市管理的渠道，通过多种途径和方式，将公众对于管理城市的积极性和作用发挥出来，将好的建议、意见吸纳进城市管理的总体构想之中，实现政府与公众在城市管理方面同为管理者、同为受益人的利益互惠、良性互动。
5、推进城市管理公共服务市场化。
市场化又称民营化、公私伙伴关系等，它在当代政府改革中的重要地位体现在三个方面：1）市场化是当代政府管理的新的理念，是当代社会治理的重大战略和政府改革的主流方向之一；2）市场化改革在发达国家形成了“以市场为基础的政府”，带来了政府管理从传统模式向“准市场模式”的转换；3）市场化与多元主体协同治理展示了公共管理的新愿景，“市场式政府”被视为未来政府治理的系统战略和可行模式之一。市场化无疑也是我国政府改革的主流方向之一。城市政府的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源，充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性。通过合理授权与分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，同时提供更多的公共服务产品。公共服务市场化具有多样化的内涵和表现形式，其中最基本的区别是“政府责任”的市场化和服务“提供机制”的市场化。与发达国家相比，我国的公共服务市场化改革更侧重于政府责任的市场化，许多改革源于政府财政拮据的大背景，因而具有政府“卸载”的味道。与政府责任市场化同时存在的，是服务提供机制市场化方面着力不足，管理体制和服务提供机制相当地“计划”。因此，我们需要反思的不是市场化的改革方向，而是市场化的内容及具体形式。政府责任市场化的倾向应予校正，而公共服务提供机制的市场化改革不仅要坚持，而且要加大力度。没有管理体制和服务提供机制改革带来的微观效率的大幅度提高，即使政府财政投入扩大数倍也不一定导致所期望的结果，更不能从根本上解决社会公正问题。
6、加快建设城市管理信息化系统平台。
随着城市建设的日渐成熟，大规模建设必然退位，高效科学管理城市的重要性必然凸现，因此数字化城市管理的重要性将越来越突出。现代电子信息技术的应用，大大促进了行政部门之间、政府与公众之间的联系与协作，打破了信息封闭、资源独享的格局。在城市管理领域引入现代电子信息技术，加速数字化建设，有利于行政规划、行政许可、行政审查、行政合同、行政执法、行政服务等手段的综合运用，以及行政管理部门之间、政府与公众之间的融合。有利于减少办事环节，降低百姓办事成本、市场投资成本。随着数字化技术、网络普遍走进家庭，网上查询、网上办事、网上参与管理都将成为现实。数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。数字城管建设，要统筹规划，分步实施，重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字城管。
三、坚持知行合一，做合格党员
开展“两学一做”学习教育，基础在“学”，关键在“做”。中央要求广大党员要联系思想、工作、作风实际，坚持以学促做，知行合一，做合格的共产党员，这也是学习教育的着眼点和落脚点。如何做合格党员？回顾我们党的历史，每当面临新形势新任务的时候，党中央就会对合格共产党员的标准做出符合时代要求的界定。早在延安时期，我们党就曾经提出“良好共产党员”的“六条标准”（终身为共产主义事业奋斗，革命的利益高于一切，遵守党的纪律、严守党的秘密，百折不挠地执行决议，群众模范，学习）；改革开放之初，邓小平同志概括了合格党员应当具备的“五种精神”（革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，大公无私和先人后己精神，压倒一切敌人、压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神）；在协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的新形势下，中央提出了合格党员“四讲四有”标准，即：讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。
要在讲政治、有信念上作表率。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。讲政治最核心的一条是要有理想、有信念。从十八大以来在反腐倡廉中查处的党员干部违纪违法案件中我们可以清楚地看到，发生问题的党员干部，职务有高有低，情节有轻有重，性质各不一样，但是根子都是理想信念出了问题。对这一点，不少身陷囹圄的高级干部在忏悔中都有发人深省的表述，当引以为戒。广大党员干部既要从革命先烈身上学习坚定的理想信念、矢志不渝的高尚情操，又要从反面典型身上汲取教训、警钟长鸣，严防精神缺钙、信仰滑坡。要始终保持对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，始终做到在思想上和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要树立强烈的“看齐意识”，对党忠诚，自觉维护中央、省委省政府和厅党委的权威。讲到“看齐意识”，毛主席曾在党的七大预备会上指出：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐”。革命战争时期，带好一支队伍，必须要“看齐”；改革发展稳定新时期，完成繁重的工作任务，也必须向中央和省委省政府基准“看齐”。具体到全省住房城乡建设工作实际，讲政治、有信念就是要在尊重基本建设规律、尊重城市发展规律、尊重经济运行规律上，捍卫科学真理不含糊；在意识形态领域斗争中，始终坚守政治立场、政治信念、政治信仰不退缩；在各种名利考验中，坚守党性原则不失落；同一切破坏民族团结、危害国家统一、破坏改革发展稳定大局的行为做坚决斗争，传承和发挥艰苦奋斗、无私奉献的优良传统和作风，努力推动全省住房城乡建设各项工作平稳健康发展。
要在讲规矩、有纪律上作表率。纪律是管党治党的尺子、不可逾越的底线。谈到纪律规矩，毛主席在1941年9月中央政治局扩大会议上提出，“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”。1942年整风开始后，他又讲，“身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬”。后来，他老人家还强调，“加强纪律性，革命无不胜”。历史雄辩地证明，我们党是一个以严明纪律著称于世的政党，是靠铁一般的纪律始终维护着党的团结统一，维护着党的生命力。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重。习近平总书记在中纪委全会上列举了违反政治纪律和政治规矩的种种表现，他指出：有的政治野心膨胀，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当；有的把自己凌驾于组织之上，把党派他去主政的地方当成了自己的“独立王国”；有的乱评乱议、口无遮拦，一些所谓“铁杆朋友”聚在一起妄议中央大政方针；有的在涉及党的领导等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、不敢亮剑、耍滑头；有的信奉拉帮结派的“圈子文化”等，这些都是严重违反党纪党规的行为，都是必须要坚决遏制的。在全面落实新发展理念，向着小康社会迈进的新形势下，强调讲规矩、有纪律是保持党的凝聚力、战斗力的现实需要。像我们这样一个拥有8千多万党员的大党，又面临观念多元、社会多变、形势复杂的风险和挑战，不加强纪律性，就有走向软弱涣散，走向衰亡的危险。从党员干部个人角度来讲，有一个比喻是很形象，纪律就是高山上防止你摔下悬崖的栏杆。审视一些“老虎”“苍蝇”的堕落经历，一个共同点就是没有守住纪律规矩的底线，跨越了保护自身安全的这道“栏杆”。违反纪律规矩的口子一旦撕开，就会在贪欲的支配下越张越大，在贪腐的邪路上越走越远、越陷越深，最终无力自拔、无可救药。广大党员干部要把纪律和规矩挺在前面，忠实践行党章党规，模范遵守国家宪法法律，严守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。特别是在关乎单位形象和集体荣誉的问题上，更要自觉守纪律、讲规矩，不能把个人利益凌驾于组织纪律之上，跟组织讨价还价。在贯彻中央和省委省政府决策部署上，态度要坚决，行动要迅速，不能等待观望、患得患失。要坚决摒弃自由主义、个人主义、本位主义等错误观念和做法，始终与党中央和省委省政府在政治上思想上行动上保持高度一致。
要在讲道德、有品行上作表率。道德情操是党员干部为人处世做官的基础，讲道德，首先要讲共产党人的大道大德，所谓大道大德是指共产党人要忠于党、忠于信仰、忠于人民，全心全意为人民服务。我们党就是靠这样的大道大德团结凝聚了各族人民，赢得了人民的拥护，赢得了执政的合法性。早在革命战争年代，中央苏区就有一道山歌广为传唱：“苏区干部好作风，自带干粮去办公，穿着草鞋干革命，夜走山路访贫农”。这是苏区群众对我们党高尚道德品行和优良作风的真情流露。正是在这种道德力量感召下，苏区人民才不惜以牺牲生命为代价，拥护和支持我们党的事业。现在国家发展了，各方面的条件也越来越好了，不论条件如何变化，与人民心连心的宗旨不能忘，艰苦奋斗的传统不能丢。广大党员干部应该常常以苏区人民对党的真挚感情为榜样，更加重视维护党的形象，更加重视修炼个人的道德品德，做到慎独、慎微、慎言、慎行，真正把共产党人的道德认知、道德养成、道德实践紧密结合起来，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，始终保持高尚情操、健康情趣、良好家风，堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官，以道德的力量团结人民、凝聚人民，为人民谋福祉。
要在讲奉献、有作为上作表率。急难险重任务需要担当，默默无闻做好经常性工作则需要奉献。行政工作大多是“润物细无声”，头绪多事务杂、耗时久费力大、周期长见效慢，不容易显山露水出成绩、光彩夺目成亮点，需要下苦功夫长功夫细功夫实功夫，没有足够的实力、持久的韧劲，缺乏高度的负责，少了无私的奉献，就不可能干专干好。说到讲奉献，有作为，蒙古族共产党员、青海省原副省长尕布龙就是这样的人，他身居高位却长期和普通民众保持着血肉联系，在自己的家里支床设铺，无偿招待从大草原来西宁治病的牧民；他跑遍青海几乎所有的乡村，心中时刻牵挂群众疾苦，是党的群众路线忠心耿耿的实践者；他在职在位时从不为自己和家人谋私利，直到现在女儿还在海北草原上放牧；他从领导岗位退下后，用一双长满老茧的手常年挖坑栽树，以自己的生命染绿西宁的大美山川。广大党员干部要以尕布龙同志为榜样，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，总开关的事办好了，其他事也会迎刃而解。怕就怕总开关不过关，大事做不了，小事又不愿做，没本事、有脾气，莫名其妙地自大、自傲。只有架子放下来，工作才能提上去。“学”和“做”要从自我做起，从小事做起，多学多做，总会受益。
总体来说，“四讲四有”是合格党员的标准，而合格是对共产党员的基本要求，广大党员干部不能仅仅止步在合格上。要把好干部二十字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求与“四讲四有”结合起来，认真对照、全面把握、整体领会、不断提升，在做合格党员的基础上，见贤思齐、拉高标杆，争做优秀的共产党员。