厅纪委书记 若见
（2016年3月3日）
同志们：
厅系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真学习中纪委六次全会精神，深入贯彻省纪委五次全会精神，总结2015年厅系统党风廉政建设工作，安排部署2016年任务。刚才，厅党委书记、厅长姚宽一同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2015年厅系统党风廉政建设取得新成效
2015年，厅系统各级党组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、省纪委决策部署，认真贯彻全面从严治党要求，严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面，积极推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，持之以恒改进作风，厅系统党风廉政建设取得新成效。
（一）加强纪律建设，强化纪律约束。厅系统各级党组织认真组织学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、财经纪律、工作纪律等，把党的纪律和规矩挺在前面。严格党内生活，强化政治定力，开展积极的思想斗争，强化党内监督，自觉维护党的纪律的严肃性。厅党委领导班子成员及时约谈重要岗位52名领导干部，提出纪律要求和责任担当。84名领导干部报告了个人重大事项。厅纪委开展了14次执行纪律情况的监督检查，没有发现违反党的政治纪律和政治规矩的行为。
（二）坚持责任担当，推进“两个责任”落实。我们始终把落实党风廉政建设“两个责任”作为全面从严治党的重要举措，认真执行约谈提醒、履责报告、检查考核和责任追究等制度，推进“两个责任”落实。举办了14次厅党委中心组学习会，传达学习党风廉政建设相关会议精神、党内法规和案例通报，传达贯彻全国纪检监察干部监督工作座谈会精神。与32个机关处室、直属单位签订党风廉政责任书，约谈192名党员干部，做到“两个责任”约谈全覆盖。对5名新任职处级干部进行廉政谈话并签订了廉政承诺。年底由厅领导带头，对厅系统党风廉政建设责任制进行检查考核，32名主要负责人报告了履行两个责任的情况，79名处级干部书面报告了述责述纪述廉。加大问责力度，对3名落实主体责任不到位的领导干部进行了责任追究，分别给予党内警告处分和诫勉谈话。
（三）深化作风建设，坚持不懈纠正“四风”。印发了《关于加强2015年全省住房城乡建设系统政风行风建设的通知》，从强化行业管理、改进工作作风入手，强化整改落实，促进了政风行风的全面好转。印发了《加强作风纪律建设监督检查工作意见》，紧盯元旦春节、“五一”端午、中秋国庆等时间节点，重申中纪委、省纪委禁令，加强监督检查。厅领导带头深入基层调研、督查督办86次。厅纪委牵头，对厅机关办公用房、公务用车、公款出国境等6个方面贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施情况进行了自查。坚持厉行节约，“三公经费”支出64.28万元，较上年降低34.82%。积极配合省纪委作风建设、省直机关工委效能建设督查工作，以问题为导向，强化整改落实。坚持抓早抓小，对10名子女升学干部职工进行了提醒谈话，12名党员干部报告了操办婚丧喜庆相关事宜。对厅属单位1名干部违反作风建设相关规定进行了处理，2名领导干部违反婚丧喜庆相关规定进行了诫勉谈话。
（四）强化廉政教育，筑牢廉洁从政思想防线。购买《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等书籍。认真学习贯彻《准则》和《条例》，分析研判工作形势，研究制定对策措施。深入学习《青海省“把纪律挺在前面”党规党纪摘编》的规定篇目，唤醒党规党纪意识。认真开展“三严三实”专题教育，厅领导带头讲党课，深入开展三个专题研讨，强化领导干部严实作风和自律意识。每月印发《警示教育》资料，每季观看警示教育片。邀请省委党校专家作“从严治党”讲座，举办了住建系统预防职务犯罪讲座。开展了学习习近平总书记系列重要讲话知识竞赛活动，组织新提任厅、处级9名干部参加了省上廉政法规教育测试，组织纪检监察干部观看纪检监察干部违纪违法案件警示录，营造了“廉荣贪耻”的良好氛围。
（五）推行政务公开，强化权力制约。推进行政审批制度改革，编制了权力清单和责任清单，确定我厅行政权力296项。推行权力清单公开制度，统一公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，确保群众的知情权、监督权。实行行政审批“审管分离，阳光操作，限时办结”，11项行政审批事项进驻省行政服务中心，缩减办结时限45%。印发了《青海省住房和城乡建设系统行政审批问责办法》，明确了责任主体和审批程序，加强了对厅机关行政审批事中事后监管。厅属主要领导认真执行“五个不直接分管”制度，强化对权力运行的监督。坚持民主集中制原则和“三重一大”集体决策，凡属重大事项，实行集体决策、民主决策、科学决策。始终把党风廉政建设要求融入建设业务工作之中，落实廉政风险防控措施，及时发现和解决问题，做到业务工作与廉政建设同步推进。
（六）积极推进“三转”，查处违纪违规行为。厅纪委认真落实全面从严治党要求，积极推进“三转”，减少与党风廉政建设没有直接关系的工作参与，把主要精力放到监督、执纪、问责上，聚焦主责主业。采取重点抽查、集中督查、信访监督、约谈提醒等方式，加强监督执纪问责，着力整治“不作为、乱作为”行为。组织全省住建系统16名纪检监察干部参加纪检监察业务培训,提升了业务能力。深入西宁、海东住建部门和厅系统相关单位进行了“抓早抓小，预防腐败”工作调研，强化工作指导。受理群众信访22起，其中反映干部信件7起、行业信件15起。对群众反映干部的信件，及时组织调查，按程序分析处置问题线索。认真调查省委第三巡视组交办的2起案件，对1名领导干部给予党内警告处分，4名领导干部给予诫勉谈话。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我厅党风廉政建设仍存在一些不足和薄弱环节。一些单位对新常态下全面从严治党、从严管理干部认识还不到位，对干部职工要求不严，管理失之于软、失之于宽，好人主义时有发生，缺乏针对性管理措施；有的单位落实“两个责任”的自觉性不高，领导干部落实“一岗双责”不到位，对落实责任制满足于一般部署与要求，具体检查落实不够，压力传导递减；有的单位对把纪律挺在前面理解不透彻，对一些违纪违规行为不敢管理，反映干部违反廉洁自律规定的举报、违反中央八项规定精神的问题仍时有发生；政风行风建设方面干部群众还有不满意的地方，对违反作风建设相关规定的执纪问责和通报曝光力度需进一步加大；有的单位虽然建立了规章制度，但执行制度规定失之于松，风险疏于防控，规章制度成为“稻草人”；行业监管还存在薄弱环节，解决工程建设招投标中的围标串标、城乡规划实施中的侵害公共利益、工程质量安全监管中的隐患排查等问题，对策办法还不多。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真研究，加以解决。
二、从严从实推进2016年厅系统党风廉政建设各项任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年厅系统党风廉政建设和反腐败工作，对于保障全省住房城乡建设系统“十三五”规划良好开局具有重要意义。2016年厅系统党风廉政建设的总体要求是：认真学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实中纪委六次全会、省纪委五次全会和省政府廉政工作会议精神，按照全面从严治党要求，深入落实管党治党责任，忠诚履行党章职责，保持政治定力，把纪律挺在前面，完善权力运行制约和监督体系，坚持不懈落实中央八项规定精神，着力解决行业不正之风和腐败问题，强化监督执纪问责，为全省住房城乡建设事业健康发展提供坚强的纪律保障。重点做好以下几项工作：
（一）全面加强纪律建设
习近平总书记多次强调，党要管党、从严治党，首要的是严明党的纪律。我们要充分认识纪律建设的极端重要性，把纪律建设作为党风廉政建设的治本之策，摆在更加重要的位置，严格执行和维护党的纪律，切实增强党员干部遵规守纪意识，切实提高纪律执行力。
严格执行党章、《准则》和《条例》。党章是党的总章程，是总的纪律、总的规矩，必须尊崇党章、严格执行党章，按党章办事。今年1月开始实施的《准则》和《条例》，是我们党管党治党经验的科学总结，是体现依规治党和以德治党相结合的重要法规。要自觉把贯彻执行《准则》和《条例》作为重要政治任务抓细抓实，使全系统党员干部深刻领会和把握其精神实质和内涵要求，学深悟透、入脑入心。各级党组织和党员领导干部要以身作则，当好学习贯彻《准则》和《条例》的带头人，今年元月份我们举办了《准则》和《条例》的学习辅导，上半年要举办《准则》和《条例》的知识测试。全体党员要以更高的标准、更严的要求、更实的措施，把《准则》和《条例》落实到学习、工作和生活的方方面面，自觉做遵守《准则》和《条例》的模范。要加强对贯彻执行《准则》和《条例》的监督检查，增强党内法规的执行力。
坚持把纪律挺在前面。坚持纪严于法，纪在法前，自觉把纪律挺在前面。执行党纪首先是各级党组织的责任，是落实主体责任的重要内容。尤其要严格执行党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，要紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督，确保党的路线方针政策和省委省政府决策部署不折不扣贯彻落实，确保厅党委的决策、决定坚决贯彻落实。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，把维护党的团结统一作为政治纪律的核心，始终与中央和省委保持高度一致，确保政令畅通。要推进纪律教育经常化、制度化，把纪律教育贯穿于业务培训、工作部署中，增强教育的针对性。要保持政治警觉性，慎“初”慎“小”，防微杜渐。要增强“抓早抓小是爱护和保护干部”的意识，做到经常提、反复讲，严要求、管到位。正确运用监督执纪“四种形态”，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整等方式处理各类违纪行为。
强化纪律的刚性约束。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决纠正视纪律为稻草人，在执行中打折扣、搞变通的问题。严肃查处各类违反纪律和规矩的行为，尤其要加大对违反政治纪律和组织纪律行为的查处力度，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，使每一名党员真正敬畏纪律、严守纪律，不以身违纪，更不以身试法。
(二)深入落实全面从严治党“两个责任”
近年来，全系统凝聚共识，积极推进，落实“两个责任”取得初步成效。但根据省委第三巡视组反馈问题，厅属各级党组织仍然存在对“两个责任”认识不深刻、落实不到位的问题，必须进一步加大工作力度，更加深入地落实主体责任。
进一步强化责任担当。要强化党的意识，时时牢记在党言党、在党忧党、在党为党，把强化党的意识贯彻到落实主体责任的全过程。主体责任就是政治责任，各级党组织要扛起管党治党的政治责任，加强监督管理，管好干部、带好队伍。要强化“一岗双责”意识，主要负责同志要始终把自己定位在全面从严治党第一责任人的位置，对本部门、本单位党的建设负全面责任，做到既挂帅，也出征，既抓业务，也抓党务，确保党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查。纪委要全面履行监督责任，监督检查厅属党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、执行党规党纪情况，解决组织涣散、纪律松弛等问题。要强化担当意识，紧紧抓住“治”这个要害，敢于碰硬、严于较真、勇于负责，切实履行好从严治党政治责任。?
进一步严肃追责问责。有权必有责，失责必追究。实施责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，要建立完善“一案双查”制度，对执行党的路线方针政策不力、落实省委省政府决策部署和任务措施不到位，管党治党主体责任缺失、监督责任缺失，“四风”和腐败问题频发等，都要严肃追究责任。坚持有错必究，有责必问，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，追究直接责任、领导责任，追究主体责任、监督责任，追究个人责任、组织责任。要做到追究一个，教育一片，通过严肃有力的责任追究，倒逼主体责任落实。
(三)坚持不懈推进作风建设
作风问题具有复杂性、顽固性和反复性。作风建设既是攻坚战，也是持久战，必须锲而不舍，常抓不懈。
当好践行“三严三实”要求的表率。习近平总书记强调，各级领导干部要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。厅属各单位、部门领导班子成员都必须进一步增强“四种意识”，特别是要自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。领导干部要作践行“三严三实”要求的表率，把“三严三实”要求贯穿于廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的各个方面，提升思想道德境界，带头树立良好家风，保持人民公仆本色，维护人民根本利益。
认真治理“为官不为”问题。在全面从严治党新常态下，“四风”问题改头换面，为官不为就是其中的一种表现。一些人本着“宁肯不干事、也要不出事”的心理，精神状态萎靡，工作热情减弱，进取意识淡化。当前，住建系统深化改革、促进发展任务十分繁重，我们肩负着城乡规划、城镇保障性住房、农村“两房”和高原美丽乡村建设、建筑节能改造、市政公用基础设施建设、工程质量安全监管、住房公积金管理等非常繁重的任务，而且这些工作都是防控风险的重点，拒腐防变的风口浪尖，容不得任何推诿拖延、敷衍塞责和心存侥幸，整治“为官不为”“为官乱为”显得十分必要。从平时的检查看，有的干部上下班迟到早退、工作不在状态的情况时有发生，请销假制度执行不到位，不打招呼的情况时有发生，工作怕出问题，不愿担责的情况时有发生，要进一步强化机关工作纪律，大力整治庸政懒政怠政现象，追究“为官不为”的责任，强化“为官必为”的意识，增强“为官会为”的能力，营造“为官愿为”的环境。要抓住自查互查、整改落实、督办通报、追究问责、建章立制等关键环节，坚决制止和纠正党员干部存在的庸懒散慢躲等不良习气，强化为官须有为、不为须问责的意识，努力在全系统形成敢于担当、主动作为、奋发进取、廉洁执法的良好风尚。
健全作风建设长效机制。作风建设永远在路上、作风建设没有休止符。要坚持坚持再坚持，认真落实中央八项规定和省委省政府21条措施，持之以恒抓出成效。紧盯年节假期和重要环节，看住“关键少数”，重点监督公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴、借婚丧喜庆敛财等问题，发现一起处理一起，越往后执纪越严，严防“四风”反弹。党员干部婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居等均要实行报告，这是一条纪律，从去年执行情况看，有的事前进行了报告，事后就不报了，有的就没有申报。对重大事项的报告，不仅是针对党员领导干部的，也包括机关公职人员。各单位的领导要及时掌握情况，督促当事人进行报告，纪检监察部门要强化检查，及时纠正。要把长期以来我厅加强作风建设的成功经验转化为制度成果，建立健全厅系统公务接待、办公用房、公务用车、因公临时出国(境)、办文办会等制度规范，并落地执行，确保用制度管人管事、规范行为。今年4月份省级机关实行车改，发放交通补贴，各处室和参公单位要认真执行车改规定，并于3月底全部退回所借车辆，若继续使用，则按车改规定严肃处理。要不断巩固扩大工作成果，从解决“四风”问题和领导干部不严不实问题延伸开来，把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操，大力弘扬中华民族优秀传统文化，发挥德治礼序、崇德重礼的教化作用，努力改进工作作风、领导作风、生活作风，树立依法行政、清正廉洁的良好形象。
(四)认真开展廉政巡查工作
按照省纪委安排部署，厅党委决定，今年在厅系统开展廉政巡查工作，成立领导小组，抽调厅办公室、综财处、人事处、机关党委、监察处等相关业务处室干部组成巡查组，由厅分管领导带队，对分管部门、单位进行廉政巡查。
廉政巡查要坚持把纪律挺在前面、以问题为导向，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点对8个方面进行监督检查。一是从严巡查执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律情况；二是从严巡查落实党风廉政建设主体责任、领导干部履行“一岗双责”情况；三是从严巡查贯彻“三严三实”要求，加强作风建设，落实中央八项规定、省委省政府21条措施、厅党委18条具体措施情况；四是从严巡查领导班子贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”议事决策制度，班子主要负责人不直接分管人事、财务、公共资源交易、工程建设项目等规定的情况；五是从严巡查选人用人是否合规、是否合乎程序、是否群众公认等情况；六是从严巡查执行财经法规和财经纪律，经费收支是否合法合规、公开透明，有无私设“小金库”、账外账等情况；七是从严巡查履行工作职能，加强对行政审批权、业务监管权制约监督，推进行业预防腐败工作情况；八是从严巡查建立完善和严格执行各项规章制度的情况。
巡查工作结束时，巡查组向厅党委提交专题报告，并由巡查组向被巡查单位主要负责人及领导班子进行反馈，对存在的问题提出整改要求。被巡查单位要按照巡查反馈意见，一周内制定整改方案，一个月内书面报告整改落实情况。各部门、各单位要把廉政巡查当作“政治健康体检”，积极配合巡查工作，实事求是反映情况，自觉接受组织和群众的监督。通过廉政巡查，推动党风廉政建设和反腐败工作落实。
（五）加强党风廉政教育
要深入开展理想信念和党的纪律教育、社会主义核心价值体系和宗旨教育，加强《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规教育和从政道德教育，推进廉政文化建设。组织党员干部学习习近平总书记《关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述摘编》《关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，唤醒党规党纪意识。深入开展学习党章党规，学习系列讲话，做合格共产党员“两学一做”学习教育，坚定理想信念，增强贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的思想自觉和行动自觉。坚持每月印发《警示教育》、每季《观看警示教育片》、领导干部上廉政党课、举办廉政讲座、预防职务犯罪宣讲、廉政法规知识测试等方式，不断丰富学习内容，创新学习方式，形成学习导廉、党课倡廉、案例警廉、测试考廉、承诺践廉的浓厚氛围，促使党员干部廉洁自律。坚持以严的标准要求、以严的措施管理、以严的纪律约束，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。对党员干部苗头性问题、倾向性问题，通过任职谈话、廉政约谈、诫勉等方式，及时“扯袖子”“敲戒尺”，早提醒早查处，早教育早纠正。要充分发挥案件警示作用。对典型案件要在一定范围内予以通报，以“身边事”教育“身边人”，警醒党员干部吸取教训、引以为戒。
（六）严肃查处违纪违法案件
认真贯彻全国纪检监察信访举报工作座谈会精神，要坚持抓早抓小、见微知著，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早处置，及时约谈、函询、诫勉。要运用监督执纪“四种形态”，严格按照“五类方式”分类处置问题线索，切实把纪律挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用。要认真受理信访举报，对反映党员干部廉洁方面的问题，该批评教育的进行批评教育，及时提领子、拉袖子，红红脸、出出汗、排排毒；该核查的及时核查，查清一般错误或失误、违纪与违法行为的性质；该立案的予以立案，根据违纪违法事实，依纪依规作出处理。
要把违反中央八项规定精神的行为列入审查重点，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，特别是不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。严肃查处失职渎职、滥用职权、以权谋私、贪污贿赂案件，严肃查处故意刁难、吃拿卡要、优亲厚友等问题，重点防控城乡规划、保障性住房、危旧房改造、城镇房屋征收、工程建设、市政公用、住房公积金等领域的风险，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。要坚持“一案双查”，对发生严重违纪违法案件的单位，依据党风廉政建设责任制规定，追究相关领导干部的责任。
要加强与检察部门的联系，针对案件暴露出来的问题，做到一案一剖析，以查促防、以案促建。
（七）加强纪检监察自身建设
加强党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察部门肩负着重要职责。要加强厅系统纪检监察机构建设，设立机关纪委，规划院、建研院设立专职纪检员，把政治强、业务精、敢于担当的干部充实到纪检监察队伍中。厅系统纪检监察干部要坚持高标准、严要求，聚焦主责主业，履行好党章赋予的职责，强化监督执纪问责，把纪律挺在前面、实践“四种形态”，深入推进“三转”，对腐败问题敢于亮剑，对歪风邪气坚决斗争，做到强化监督不放松，严格执纪不手软，铁面问责不护短。要加强纪检监察能力建设，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争以及严明党的纪律和规矩等方面的重要论述，落实“注重融会贯通、做到学以致用，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入主题实践活动”经验交流会精神，不断学思践悟，集中交流研讨，切实提高纪检监察干部的能力和水平。要转变工作作风，深入厅属各单位、基层市（州）县（区），对落实全面从严治党、推进党风廉政建设和构建惩治和预防腐败体系等课题进行调查研究，分析研判全省住建行业党风廉政建设面临的新形势，研究解决出现的新情况新问题。要强化自身监督，作为纪检监察干部，要坚持严字当头，不仅要带头遵守国法，更要严守政治规矩，把守纪律讲规矩作为底线，以更高的标准、更严的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
同志们，做好2016年厅系统党风廉政建设和反腐败工作，对于确保“十三五”全省住房和城乡建设事业良好开局意义重大，让我们在省委省政府的坚强领导下，求真务实，扎实工作，奋发进取，开拓创新，推动厅系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全省住房和城乡建设事业健康发展、干部健康成长提供坚强的纪律保证。