厅党委书记、厅长 姚宽一
（2016年3月3日）
同志们：
这次厅系统党风廉政建设工作会议，是继全省住房和城乡建设工作会议、上周厅系统全体会议之后召开的一次重要会议，也是“十三五”开局之年全厅系统认真贯彻落实习总书记关于反腐倡廉建设的一系列重要讲话以及中纪委六次全会、省纪委五次全会的一次重要会议。下面，厅纪委书记若见同志还要作工作报告，全面安排部署厅系统党风廉政建设各项任务，各单位、各部门认真抓好落实。我先讲几点意见。
一、认真学习习近平总书记系列重要讲话，把思想统一到中央和省委对反腐倡廉建设的新要求上来
党的十八大以来，习近平总书记就从严治党、坚定信念、严明纪律、惩治腐败、改进作风、加强监督、健全制度等提出一系列新思想新论断新要求。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，指出“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信！” 总书记的讲话既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，对我们正确认识当前反腐败斗争形势，进一步推进反腐败斗争具有重要的指导意义。省委书记骆惠宁在省纪委第五次全会上强调指出：“要认真贯彻中纪委六次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，自觉向党中央看齐、向习总书记看齐，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断开创我省全面从严治党新局面。”
厅系统各级党组织要把深入学习习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话和骆惠宁书记在省纪委五次全会上的重要讲话作为重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。
一要深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，学思践悟、系统把握、完整领会习总书记关于全面从严治党、推进反腐倡廉建设新思想新论断新要求，内化于心、外化于行，学以致用、推进工作。
二要认真贯彻中纪委六次全会和省纪委五次全会精神，深刻认识两个“没有变”，牢固树立四个“足够自信”，以坚定的信念、坚强的决心、坚毅的定力，不断推进厅系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
三要深刻领会全面从严治党新内涵新要求，把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上、时时记在心里、紧紧抓在手中，层层传导压力，逐级抓好落实。
四要深刻领会尊崇党章维护党章的根本遵循，坚持高标准与守底线相结合，使管党治党更严、更紧、更硬，为推进全省住房和城乡建设改革发展提供坚强的纪律保证。
五要深刻领会强化党内监督新的更高要求，坚持、完善、落实民主集中制，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。
六要深刻领会把作风建设抓到底的重大部署，一以贯之地抓好作风建设，抓住重要节点，严查损害群众利益的不正之风和腐败问题，言出纪随、寸土不让。
二、凝心聚力，真抓实干，不断把厅系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入
2016年厅系统党风廉政建设的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中纪委六次全会、省纪委五次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和骆惠宁书记在省纪委五次全会重要讲话，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，强化党内监督，把各项纪律规矩，特别是中央八项规定、省委省政府21条措施切实贯彻落实到工程建设、城市建设、村镇建设以及建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计业改革发展的各个方面，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，持续形成不敢腐的震慑，建设忠诚干净担当的住建系统干部队伍，为全省住房和城乡建设事业持续健康发展营造良好的政治生态。着力抓好五个方面的工作：
一要尊崇党章，严格执行准则和条例。党章总纲指出“坚持党要管党、从严治党”，这是党的建设的根本方针。党章第37条规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，这是对主体责任的具体要求。厅系统各级党组织和广大党员要牢固树立党章意识，严格执行和维护党章，按照全面从严治党战略部署，切实履行好教育、管理、监督的责任。要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，元月份我们举办了《准则》和《条例》的学习辅导，上半年还要举办《准则》和《条例》的知识测试，做到学深悟透、入脑入心。要严明政治纪律和组织纪律，坚决纠正治党不严、党纪空转，坚决克服组织涣散、纪律松驰问题，增强遵守政治纪律、组织纪律的自觉性。纪检监察部门要加强对维护党章、执行党的路线方针政策、贯彻执行《准则》和《条例》情况的监督检查，增强党内法规的执行力，确保政令畅通。
二要持之以恒纠正“四风”。习近平总书记指出：“抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。”“作风建设一定要咬住常、长二字，经常抓、深入抓、持久抓。”据统计，中央仅在查处违反八项规定问题方面，三年来一共查处了11万起案件，处理了14.5万人，其中包括至少10名省部级、639名厅局级、6448县处级；我省共查处违反八项规定和党的纪律问题634起，问责1807人，给予党纪政纪处分379人。我们必须按照习总书记“要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风七十二变，也要把他们纠出来，有多少就处理多少”的要求，紧盯重要时间节点、紧盯重点人员，紧盯“四风”新形式、新动向，以钉钉子精神揪住“四风”问题不放，加大执纪查处和点名曝光力度。坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，对传统节日等“红包”问题易发多发时节和婚丧嫁娶、生日升学、晋职晋级、人事调整、业务工作检查、工程项目评优评奖、行政执法、行政审批服务等重点时段，及时开展提醒预防教育和监督检查。结合“三基”建设和机关效能建设，进一步解决不负责任、推诿扯皮、效率低下、脱岗离岗等突出问题。要教育厅系统党员干部亮家风树新风。古人言：“将教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爷，废职亡家。”“心术不可得罪于天地，言行要留好样与儿孙。”习近平总书记在中纪委六次全会上强调：“家里那点事有时不经意可能就溜过去了，要留留神，防微杜渐，不要护犊子。”党员领导干部要始终牢记手中的权力是用来为人民谋利益的，要管住自己、带好家风、管好亲属子女和身边工作人员。
三要严肃执纪，坚决查处违纪违法行为。要加大违纪案件查办力度，做到紧抓不放、严肃执纪，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。要加强纪律审查，坚持以纪律为尺子，实践好“四种形态”，健全问题线索管理机制，加强对厅属单位纪律检查工作的指导。重点查处十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动开展以后的顶风违纪行为，不收手不收敛、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要深入剖析严重违纪的典型案例，认真找寻制度漏洞、监管缺失问题，总结教训，改进监管，完善制度，进一步健全惩治和预防腐败体系。要运用好反面典型，发挥警示震慑教育作用，强化不敢腐的氛围。
四要强化廉政风险防控，有效制约权力运行。按照建设法治政府的要求，深入推进依法决策、依法行政、依法办事。对保留的行政审批事项，要建立权力清单、责任清单和负面清单，完善网上政务、网上审批系统。严格执行《青海省住房和城乡建设系统行政审批问责办法》，加强对行政审批事中事后监管。各处室、各单位要及时跟进，重点围绕权力清单和责任清单，健全完善廉政风险防控制度和措施，进一步加强城乡规划、保障性住房建设、城镇建设、农村危房改造、建筑节能、建筑施工、房地产开发、住房公积金管理、市政公用事业、行政执法、行政审批、教育培训、人事财务等重点领域、重点行业、重点部位的预防腐败工作，强化廉政风险防控意识，推进防控制度建设，增强防控的有效性。大力推行政务公开、党务公开、事务公开，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，使权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。
五要标本兼治，营造积极健康的政治生态。良好的政治生态是干事创业的重要保证。骆惠宁书记在省委十二届十一次全会上强调，要强化“为官必为”意识、增强“为官会为”能力、追究“为官不为”责任、营造“为官愿为”氛围，进一步增强干事创业的动力与能力。当前，住建系统行业改革、结构调整、产业升级、去库存、去产能、去杠杆以及法制建设的任务十分繁重，我们要正确对待党员干部在工作中出现的失误和错误，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性工作中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，建立合理的容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激励广大干部干事创业的积极性，把省委省政府交给住房城乡建设厅的各项任务完成好、落实好。同时要加强制度建设，不断完善体制机制铲除住建行业腐败现象生存的空间，努力营造风清气正、积极健康的政治生态。要完善干部考核评价和选任办法，既重能力又重品行，既重政绩又重德能勤绩廉，全面考核，使品德端正、真正干事的干部受到褒奖和重用，品行低劣的干部受到警醒和惩戒。
三、强化责任担当，履行“两个责任”，把全面从严治党各项要求落实到住房城乡建设改革发展全过程
去年7月，省委第三巡视组对我厅开展了为期2个多月的巡视，从巡视反馈的情况看，我们厅系统的干部队伍是可以信赖的，是一支风清气正、能打胜仗、有坚强战斗力的队伍，特别是在玉树地震抗震救灾、灾后重建、保障性住房建设、高原美丽乡村建设等工作有亮点、有特色、有创新，赢得了省委、省政府的高度评价和人民群众的信赖以及各级住建系统干部群众的赞誉。但是，也还存在一些问题，一些基层党组织落实“两个责任”还不到位，具体检查落实不够，压力传导递减；对新常态下全面从严治党、从严管理干部认识不到位，把纪律挺在前面理解不透彻，对一些违纪违规行为存在不敢管、不愿管、不会管的问题，反映干部廉洁自律的举报、违反中央八项规定精神的问题时有发生；厅系统纪检监察力量薄弱，纪检监察干部偏少，支部纪检委员作用不明显；行业监管存在薄弱环节，具体对策办法还不多。对此，厅属各级党组织要引起高度重视，切实提高对全面从严治党的认识，自觉担负全面从严治党的政治责任，切实履行好“一岗双责”，促进厅系统党风廉政建设和反腐败各项工作上台阶、上水平。
第一，自觉担负起全面从严治党的主体责任。认真执行厅党委《关于落实党委主体责任和纪委监督责任的意见》《关于落实党委主体责任的实施意见》，坚持把管党治党与住建行业各项业务工作一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。各级党组织和单位、部门主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，要敢于担当，带好班子、管住干部，发现问题不能含含糊糊、放任自流，必须及时提醒打招呼，真正把严明纪律体现在日常管理监督中。领导班子成员要切实履行《厅领导班子承诺书》，牢记自己的党内职务和职责，切实肩负起分管领域管党治党的责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，抓住严守政治纪律和政治规矩这个总纲，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对中央和省委、省政府决策部署落实情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。强化问责意识，完善问责办法，严格问责程序，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和懒政庸政怠政问题，提升履职尽责水平。
第二，把纪律和规矩挺在前面。1859年，马克思在致恩格斯的信中指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”无数的案例表明，党员“破法”，无不始于“破纪”。加强纪律建设，一要健全完善制度，抓紧党纪党规的笼子。二要深入开展纪律教育，使党员干部形成遵守党纪的良好习惯。三要狠抓执纪监督，严查违纪行为。四要养成纪律自觉，特别是领导干部要自觉率先垂范、以身作则，发挥表率。全厅各级党组织要坚持把党的纪律和规矩挺在前面，敢抓敢管、真抓真管，使党的纪律和规矩成为“带电的高压线”、不能触碰的“红线”。要按照中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，在厅系统扎实开展“两学一做”学习教育活动，进一步加强党章党规党纪的学习，加强对马克思主义基本原理的学习，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习，切实用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、净化灵魂、指导实践，用党章党规党纪规范言行，强化党性意识、政治觉悟和组织观念，做一名合格共产党员。按照中组部《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》要求，各级党组织要把学习毛主席《党委会的工作方法》纳入“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育之中，作为重要内容，在学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩上下功夫，真正把握《党委会的工作方法》的基本思想，提高领导能力和水平。要全面加强党支部建设，认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神，严格执行民主集中制，落实好“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析等制度，使批评和自我批评成为党内生活的常态，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要坚持思想教育和纪律约束相结合，巩固“三严三实”教育成果，广泛开展党纪政纪专题学习、廉政党课、廉政谈话、案例警示、廉政文化创建等系列活动，做到学、思、践、悟。
第三，落实全面从严治党监督责任。厅系统各级党组织要加强领导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，关心爱护纪检监察干部，切实推进“三转”，真正把监督责任落实到位。健全厅机关纪检监察工作机构，配齐配强专职纪委副书记，选拔政治过硬、作风扎实的优秀干部充实到纪检监察队伍中来。认真履行监督执纪问责，全面履行党章赋予的职责，重点加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督，加强对贯彻落实中央八项规定和廉洁自律情况的监督，加强对遵守党的“六大纪律”的监督，加强对贯彻执行民主集中制和干部选拔任用工作的监督，严肃查处违反党章党规党纪的行为。建立健全信访举报协作和问题线索管理机制，科学运用监督执纪“四种形态”，以零容忍态度严肃查处各类腐败案件。加强纪检监察队伍建设，纪检监察干部要自觉践行“三严三实”要求，带头尊崇党章、严守党规、廉洁自律，聚焦中心任务，创新执纪执法手段，不断提升履职水平，增强监督执纪问责能力。
第四，严肃财经纪律，规范财务管理。按照《纪律处分条例》《预算法》《青海省预算管理条例》等有关规定，要进一步严肃财经纪律，规范财务支出管理，预防违规违纪行为发生。要严格预算管理，严禁列支超预算、无预算、超范围、超标准的费用，严格执行国家和我省规定的津补贴发放范围和标准，不得违反规定继续发放已经明令取消的津贴补贴和奖金，不得违规兼职取酬。要严格规范厅系统项目评审费、论证费、鉴定费等报酬的发放范围和标准，厅机关及参公管理事业单位公职人员、事业单位科级以上领导干部在履行与职责有关的项目评审活动中，一律不得以任何形式领取评审费、论证费、鉴定费，不得将职称或其他资格证书挂在企业领取报酬等。要统一集中厅机关及厅直各单位财务管理，坚持“一支笔”审批，建立会计核算中心，实行会计代理、会计派驻制度。要加强财经纪律执行情况的监督检查，对各种违反财经纪律的行为“零容忍”，发现一起，查处一起。
第五，强化党内监督，开展廉政巡查。巡视巡查是党内自身监督的重要方式，去年省委第三巡视组对我厅进行了巡视，发现了厅属单位一些违规违纪问题，我们及时采取措施，进行了纠正。为了准确掌握厅系统党组织落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的情况，强化管理，及时发现、纠正以及查处违纪违规行为，厅党委决定，今年在厅系统开展廉政巡查，坚持把纪律挺在前面，以问题为导向，重点对执行党的纪律、落实两个责任、加强作风建设、执行民主集中制、选人用人、执行财经纪律、履职尽责、制度执行等8个方面进行巡查，推进厅系统惩治和预防腐败体系建设。对发现的问题要紧盯不舍、扭住不放，确保件件有着落、事事有回音。要加强对干部的日常监督，严格执行约谈、信访谈话、诫勉谈话、任职谈话、廉政谈话、个人有关事项报告、离任审计等制度，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，党组织要及时扯袖子、咬耳朵，早发现、早提醒、早纠正。要建立上级党组织对下级党组织，尤其是上级一把手对下级一把手的监督制度，这里，我向大家郑重表态，真心欢迎大家对我进行监督。
第六，要用好批评和自我批评这个武器。毛泽东同志说过：“定期召开会议，进行批评和自我批评，这是一种同志间互相监督，促使党和国家事业迅速进步的好办法。”邓小平同志强调：“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。”党的十八大以来，党内生活总体上是积极健康的，特别是经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党内政治生活更加健全。同时，在一些地方和部门，政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象还大量存在，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评的勇气，这既害自己又耽误同志，最终伤害的是党的事业。批评和自我批评存在的普遍性问题是，自我批评难，相互批评更难。难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌，怕引火烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。“反听之谓聪，内视之谓明，自胜之谓强。”对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改正。对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进。对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提。要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。
四、加强政风行风建设，切实解决群众反映的突出问题，以新作为树立新形象
政风行风建设，是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，关系到党和政府在人民群众中的威信，关系党的执政能力建设，关系到政府的公信力和影响力。住建系统与人民群众的利益密切相关，如果我们的工作出现问题，就有可能发生损害群众利益的不正之风和严重危害。因此加强政风行风建设，促进住建行业廉洁从政、廉洁从业，树立良好的政府形象、行业风气和社会风气，具有非常重要的意义。
从近三年全省政风行风评议排序看，我们在行业管理类中的排序，2013年在10个单位行风排序中排末位，2014年、2015年两年在13个单位行风排序倒数第2位。从反馈的意见来看，主要是随意更改规划、城市建设规划不合理、公共租赁房分配不够合理、工程质量监管不够、房屋质量差、农村住房政策不够公平、房价调控力度不够、强制拆迁现象严重、物业公司监管不到位、提取住房公积金程序繁琐、服务态度有待改进等，这些问题涉及到我们工作的方方面面，从一个侧面反映了我们工作中的薄弱环节和不足，这些也是群众高度关注和期盼解决的问题。我们必须坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，突出问题导向、责任导向、目标导向，进一步强化政风行风建设责任制，加强重点领域、重点行业的监管力度，严肃查处行业不正之风，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事、态度生硬、作风粗暴、推诿扯皮、效率低下、工作质量不高、应付差事等行为，切实采取有效措施，着力解决群众反映的突出问题，推进住建行业政风行风的根本好转。
一要继续强化城乡规划监管。突出对规划执行的监管，强化规划严肃性，全面实施城乡规划督察制度。开展规划实施动态监督检查，强化违反规划责任追究，加强对规划审批许可过程的监督，严查擅自变更规划设计条件等违法违规行为，严肃追究相关责任人的责任。
二要加强保障房建设、棚户区和农村危房改造的监管。落实保障性安居工程项目基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把工程质量安全关，让群众住上“放心房”、“安心房”。严格执行保障性住房政策、程序、房源、对象、过程、结果、投诉处理“七公开”制度。坚持人大代表、政协委员、纪检监察部门及新闻媒体全程参与保障性住房分配的监督制度。进一步完善农村危房改造工作流程和管理机制，加强补贴资金使用监管，落实好惠民政策。
三要加强建筑市场监管。结合工程质量治理两年行动，全面落实五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工转包、违法分包行为。开展执法检查，抓好《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的落实。强化建设工程招投标监管，严肃查处围标串标、违法转包分包、资质挂靠等行为。加强建设工程安全质量监管，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重大事故；加大责任追究力度，完善工程质量安全监管长效机制。
四要加强国有土地上房屋征收监管。认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》及我省出台的有关政策，强化信息公开，完善征收程序，严处违法强拆，妥善化解矛盾。全面推进国有土地上房屋征收与补偿信息系统的应用，加快推进征收工作信息化进程，实现“阳光征收”。开展全省征收工作专项检查，不断规范征收行为。广泛开展调查研究，结合我省实际，着手制定《青海省国有土地上房屋征收与补偿条例》。
五是加强住房公积金监管。提高全省住房公积金监管手段，建立对各公积金管理中心的考核和重大事项报告制度。发挥住房公积金信息系统的作用，完善业务规程，强化风险防控，确保资金安全。增强服务意识，简化工作流程，充分利用信息平台提供有效服务，不断提升管理和服务水平。
六是加强行政审批监管。按照“依法依规、公开公正、廉洁高效、服务发展”的要求，进一步加强行政审批服务工作，推动网上申报审批系统建设取得新进展。同时要加强对下放市、县的审批事项的督促指导，优化审批流程，切实为群众办实事、办好事，方便群众，排忧解难。
同志们，新的形势，新的任务，新的常态对于住房和城乡建设系统的干部队伍，在思想作风、能力素质、纪律约束、廉政建设等相关方面提出了新的要求，让我们在省委省政府的正确领导下，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，进一步奋发有为、开拓进取、真抓实干、改革创新，不断开创我省住房城乡建设系统党风廉政建设工作新局面，为谱写中国梦青海住房城乡建设新篇章提供坚强的纪律保证。