各市、州城乡住房建设领导小组，省监狱管理局，中国石油青海油田分公司：
为确保2017年城镇保障性安居工程目标任务的顺利完成，现将1-7月城镇保障性安居工程目标责任完成情况通报如下。
一、城镇保障性安居工程目标责任完成情况
（一）棚户区改造进展情况
1-7月，全省城市棚户区改造开工30621套，占年度目标任务的54.37%。其中：海南州开工率100%、青海省监狱管理局开工率100%、海西州开工率73.21%、西宁市开工率61.36%、海东市开工率58.26%、海北州开工率44.24%、果洛州开工率29.30%、黄南州开工率13.84%、玉树州开工率2.68%。
1-7月，全省城市棚户区改造基本建成43215套，占年度目标任务的75.76%。其中：海南州基本建成率135.54%、西宁市基本建成率95.12%、青海油田公司92.16%、海西州基本建成率75.34%、海东市基本建成率55.61%、海北州基本建成率44.24%、玉树州基本建成率23.34%、果洛州基本建成率29.69%、黄南州基本建成率13.84%。
1-7月，全省城市棚户区改造入住38766套，占年度目标任务的68.07%。其中：海南州入住率93.39%、青海油田公司入住率92.16%、西宁市入住率81.17%、海西州入住率74.67%、海北州入住率44.24%、海东市入住率37.96%、果洛州入住率29.69%、黄南州入住率22.58%、玉树州入住率0%。
（二）公共租赁住房建设分配入住情况
截至7月底，2013年底前政府投资开工建设的公共租赁住房入住186168套，入住率92.85%，其中：海北州、果洛州和玉树州分配比例100%；海西州、海东市和海南州分配比例超过90%；黄南州和西宁市分配比例低于90%。
截至7月底，2014年政府投资开工建设的公共租赁住房入住6581套，入住率81.75%，其中：海南州、海北州、果洛州和玉树州分配比例100%；海东市、海西州和西宁市分配比例低于全省平均数。
截至7月底，基本建成7353套，完成率73.77%。其中：海东市、西宁市超过全省平均数，黄南州和海西州基本建成为零。
二、开展的主要工作
一是落实工作责任。全省住房城乡建设工作会议后，各地严格按照目标责任，将棚改任务分解落实到县（市、区）具体项目中，纳入年度考核范围。制定印发了《关于印发2017年全省城镇住房保障工作要点的通知》（青房组办〔2017〕3号），就2017年全省城镇棚户区改造和保障性住房建设运营管理提出了明确要求。
二是提前安排棚改项目。在向住房城乡建设部确定上报2017年任务目标的同时，省城乡住房建设领导小组办公室于去年11月中旬及时印发了《关于2017年城市棚户区改造项目预安排的通知》（青房组办〔2016〕27号），对今年棚改工作进行了提前安排，要求各地按照确定的项目清单，加快新建项目的前期工作，抓紧编制项目修建性详细规划，加快落实土地、资金，加快办理项目审批、招投标等前期手续；加快货币化安置项目进度，抓紧制定征收拆迁方案、落实工作班子、筹措安置房源、签订征收补偿协议等各项工作。
三是加大资金支持。年初，会同省财政提前安排4亿元棚改专项预付资金，拨付到建设量大、任务重的西宁、海东两市，并落实到了具体项目。会同省发展改革委、省财政厅已下拨配套基础设施和棚改建设资金共27.39亿元。2017年中央财政公租房配套基础设施专项补助资金1.69亿元也将于近期下拨。
四是推进贷款落实。督促各地加强与国开行、农发行等金融机构的衔接，积极争取项目贷款支持，加快项目贷款前期准备工作。国开行、农发行承诺支持金融贷款150亿元，基本满足2017年棚户区改造资金需求。上半年，全省各地共落实棚改贷款52.27亿元，其中：国开行37.22亿元，农发行15.05亿元。
五是提高货币化比例。按照住建部要求，结合我省实际，明确要求各地进一步推进棚改货币化安置，商品住房库存量大、市场房源充足的市、县棚改要基本实现货币化安置。同时，通过建立项目台账清单，明确安置方式，实行动态管理，结合当地实际控制棚户区改造新建指标。目前，通过对2017年棚户区改造项目清单的梳理，预计今年棚户区改造货币化安置比例可达到50%以上，货币化比例将比去年提高30%以上。截至7月底，货币化安置21687户，消化商品房库存9993套。
六是加强监督检查。建立了2017年城市棚户区改造项目台账，继续实行月报制，动态监测项目进展情况。在此基础上，采取分片包干的办法，将督查责任落实到人，强化日常检查的督查力度，及时解决棚改项目建设中出现的问题，指导各地加快棚改进度。召集全省各市州住房城乡建设部门领导召开棚改座谈会，对2016年城镇保障性住房和棚户区改造工作审计情况进行了通报，并就做好2017年棚户区改造工作、加强公共租赁住房分配管理等工作提出了具体要求。从5月份开始对各地棚改进展情况按月进行排名通报。
七是强化质量监管。各地在时间紧、任务重、监管力量不足的情况下，认真落实各方建设主体责任，切实履行基本建设程序和制度，整合社会各方面的力量，采取明察暗访等方式，切实加强了对棚户区改造项目的质量和安全监管，确保了工程质量的总体可控。
八是做好项目储备。根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国务院国资委、国家林业局《关于做好棚户区调查摸底和2018-2020年改造计划的通知》（建保函〔2017〕49号）和全省住房调查摸底工作的安排部署，我们按照自下而上、逐级上报的原则，以力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造为目标，指导各地开展了2017年剩余棚户区改造调查摸底，确定了2018-2020年棚户区改造计划，为争取国家支持奠定了基础。
三、存在的困难和问题
一是棚户区改造进展缓慢。今年国家暂停了棚户区综合整治项目，棚改全部以新建和货币化安置方式实施，而实施的项目大部分市场开发成本高，土地收支难以平衡，市场化运作难度大，城中村占比高，征收拆迁任务重的“硬骨头”，实施难度加大；部分市县由于项目前期工作准备不充分，同时受地方负债率过高，财力信用等级不足，承贷主体缺乏以及财政部87号文件等影响，在落实棚改信贷政策支持方面认识不到位，资金筹措缓慢,加之今年国家棚改补助资金下达较晚，补助标准较之去年有所降低，各地棚改资金压力大，进展缓慢。与去年同期相比开工率下降十二个百分点，列全国倒数第三位。
二是公租房分配管理工作重视不够。部分市县未按省政府民生十件实事确定的“降低公租房申请门槛，将进城务工人员纳入住房保障范围”要求开展工作，未制定降标扩面相关办法。有的市县在公租房管理过程中存在审核、把关不严，收缴租金不及时等问题。另外，去年国务院大督查时，已要求各地排查公租房入住项目手续问题，但从2016年城镇保障性安居工程跟踪审计结果看，由于各地未及时办理入住手续，造成上报已分配数与审计部门认定的分配数存在较大差距。
四、下一步工作要求
（一）进一步加快棚改工作进度。各地对尚未开工的项目，要逐个拉出项目清单，认真查找原因，采取有效措施，确保10月底前100%开工；对已开工和续建项目，要严格按照既定工期组织施工，加强施工力量，加快施工进度，尽可能多的形成实物量，力争早日竣工和入住，决不能出现“半拉子”工程；对前期手续不全的项目，要完善行政审批快速通道，简化审批程序，改善服务方式，提高工作效率，符合相关规定的项目要限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。省厅将继续开展棚改专项巡查工作，并对各地进展情况进行通报。
（二）加快落实棚改贷款。各地住房城乡建设部门要与国开行、农发行等金融机构加强衔接，完善棚户区改造贷款协作机制，用足用活开发性金融棚改贷款政策。具备条件的项目要及时办理贷款所需的立项批复、规划选址、用地和环评批复等手续。要督促棚改项目实施单位严格按照监管制度和信贷管理要求，做好信贷资金需求的测算及贷款拨付计划，结合工程进度提出分批发放棚改贷款资金的申请，按规定准备好各项支付凭据，提高贷款资金使用效率，避免资金滞留。
（三）加大公租房分配入住力度。各地要根据目标任务，加大2014年开工建设的公共租赁住房的分配入住力度，建立公共租赁住房分配入住项目库。在项目竣工验收前，要提前启动分配工作；已竣工验收备案的项目，要加大分配力度。适当放宽户籍、住房、财产和收入等准入条件，降低申请门槛，将进城务工人员纳入住房保障范围。切实拓宽公租房申请渠道，建立常态化受理机制，随时申请、随时受理。要规范准入审核，定期复核，简化程序，提高效率。
（四）提前启动2018年棚改前期工作。实施棚改项目涉及房屋征收、土地征用等工作，准备周期较长，至少提前一年进行项目准备工作。各地要在努力完成今年棚改目标任务的同时，着手启动2018年棚改项目前期工作，开展入户调查，制定征收补偿方案，办理行政审批等前期手续。要与国开行、农发行等金融机构提前进行项目对接，尽快落实贷款条件。
附件：
1.2017年1-7月份全省城市棚户区改造建设进展情况通报表
2.2017年1-7月份全省政府投资公租房分配情况通报表
3.2017年1-7月份全省公租房基本建成情况通报表
青海省城乡住房建设领导小组办公室（代）
2017年7月31日
青海省城乡住房建设领导小组办公室 2017年8月1日印发